Bennett Wisniewski  (張哲瑞聯合律師事務所職業移民律師）

最近，亞利桑那州簽署通過的移民法案（AZ SB 1070法案）備受爭議，並在媒體上引起了大規模的辯論。目前，爭論主要側重於該法案是否符合美國憲法所確定的規則和標準。該法案允許亞利桑那州警察在「有理由懷疑的情況下盤查或逮捕有理由懷疑是非法停留在美國的外國人」。對法案研究後發現，根據聯邦先占原則以及憲法第14修正案規定的平等保護條款，此法案都是非常經不住法律挑戰的。

聯邦法優先

法律先占權指不同法律體系發生法律適用衝突時，某一法律擁有優先或獨佔適用的權力。法律先占權可以分為兩類——衝突先占和領域先占。衝突先占是指在州法與聯邦法的規定發生衝突時，根據美國憲法第六條至高無雙條款，聯邦法高於或者說「優先於」州法。領域先占的意義有些不同，是指在國會明確依憲法規定制定了法律「佔領的特定法律領域」時，無論州法與聯邦法如何地同一， 州法都沒有效力。基於以上任何一種先占規則，亞利桑那州的新法案都很容易被攻擊。

雖然新法案的支持者很快稱該法案僅僅是在州的基礎上對既存的聯邦法進行編纂，所以並不存在州法和聯邦法的衝突，但此觀點明顯站不住腳。聯邦法律限制了州以及當地部門的具體作用。特別是美國聯邦法典8 USC 第1252(c) 條款明確規定，州執法官員只可以逮捕或拘留任何在美國被判處過重罪並非法停留在美國的外國人。 對於沒有被判處重罪的外國人，即使是非法停留在美國，州執法官員無權僅由於非法停留在美國這一理由而拘捕該外國人。不過，聯邦執法人員可依相關法律拘捕非法停留在美國的外國人（即使無重罪記錄）。

這一規定明確限制了州執法人員的行動和作用，但亞利桑那州新法案極大地擴大了州執法人員的權力範圍。SB 1070規定：亞利桑那州州執法人員可以在沒有逮捕令的情況下逮捕任何有理由懷疑已經觸犯了法律並應該驅逐出境的外國人。兩部法律之間的主要區別是，亞利桑那州的法案允許在沒有聯邦法規定的重罪的前提條件下逮捕，並且只要求該人所犯的罪行能夠造成驅逐出境的後果即可。而這種造成「驅逐出境」後果的犯罪行為，可以遠低於重罪，如失去身份或非法居留等。因此，亞利桑那州這一法律與聯邦法律是直接衝突的。 根據聯邦先占權原理，亞利桑那州的新法案應被聯邦移民法先占而無效。

此外，根據領域先占原則，亞利桑那州新法案也站不住腳。憲法第一條第8款已經將「制定在合眾國內一致適用的歸化條例」的權限賦予國會。很顯然，美國開國元勳們就已經將移民以及入籍相關法律的立法權授予國會（聯邦），因此亞利桑那州的新法案（州議會法律）根據領域先占理論可判定為違憲。

第14修正案平等保護條款

如果法院認為先占理論沒有說服力，新法案的反對者還可以以憲法第14修正案的平等保護條款為理由進行抗辯。根據這一規定，各州在其範圍內必須適用法律目前人人平等，不分種族、性別、性取向以及是否為外僑。如果州法存在對任何階層或團體的歧視，就要受到最高法院的嚴格審查。

亞利桑那州新法案的相關規定，歧視是非常明顯的。如果警務人員在「合理懷疑」某人為非法入境者時須檢查其移民身份，這將不可避免地導致種族和種族相貌的歧視。因為所謂的「合理懷疑」基本上只有通過人本身的相貌、講話的口音和方式等方法進行判斷。有外國口音或者相貌比較像外國人都比沒有口音的白人更容易被警方訊問。這嚴重影響到了所有的移民，而不是只有那些處於非法身份的外國人。鑒於這一規定的歧視性影響，最高法院可能將適用美國憲法審查中特定的「嚴格審查標準」 對其合憲性進行審查。

根據「嚴格審查標準」，一項受審查的州法將被認定為違憲，除非其目的是為了實現一個「令人信服的政府的目標」而「有必要」採取該法規定的措施。這是一個非常難以滿足的標準，所以大部分經受嚴格審查的法案最終均以失敗告終。亞利桑那新法案自稱該法「具有在亞利桑那州合作執行聯邦移民法的令人信服的利益」。即使這一利益真的是由「令人信服的政府的目標」決定的，為取得這一目標而施行這一法案的「必須性」也是令人懷疑的。該目標已經通過對各州的執行有所限制的聯邦移民法規得到了實現。其他州在沒有授予警察在懷疑非法居留情況下進行任意盤查逮捕的權利的情況下都實現了目標。因此，該新法案不會被視為「必要的」，在嚴格審查中必將會失敗。

結論

等著看該法案在法庭上接受挑戰機及其結果將會是非常有意思和有意義的一件事。亞利桑那州新法案被判定為違憲並且被廢除的可能非常之高，除非聯邦法院決定放棄先例並改變現行的憲制性法律。然而，即使亞利桑那州新法案被宣佈為違憲而無效，美國移民制度的問題依然存在。亞利桑那州新法案事件進一步證明了聯邦政府應將推行全面的移民改革作為根本性解決問題的方法的重要性。如果奧巴馬總統和國會仍不能解決棘手的移民問題，那麼很多州，將像亞利桑那州一樣，很可能只能憑借自己的能力，通過違憲性立法來解決了。根本的解決的辦法在聯邦一級，因此希望華盛頓的領導們能夠立即採取行動，通過全面的移民改革法案。